REPUBLIKA SRPSKA

VLADA

PRIJEDLOG

(po hitnom postupku)

ZAKON

O IZMJENAMA ZAKONA O PLATAMA ZAPOSLENIH LICA U JAVNIM USTANOVAMA U OBLASTI ZDRAVSTVA

REPUBLIKE SRPSKE

Banja Luka, decembar 2024. godine

Prijedlog

(po hitnom postupku)

ZAKON

O IZMJENAMA ZAKONA O PLATAMA ZAPOSLENIH LICA U JAVNIM USTANOVAMA U OBLASTI ZDRAVSTVA

REPUBLIKE SRPSKE

Član 1.

U Zakonu o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 68/22 i 132/22), član 6. mijenja se i glasi:

„(1) Osnovna plata obračunava se i iskazuje mjesečno za puno radno vrijeme, prema radnom mjestu i odgovarajućoj platnoj grupi, platnoj podgrupi i platnom razredu.

(2) Osnovna plata iz stava 1. ovog člana je proizvod cijene rada kao izraza vrijednosti za najjednostavniji rad i koeficijenta utvrđenog prema platnoj grupi, platnoj podgrupi i platnom razredu u skladu sa složenošću poslova radnog mjesta.

(3) Uvećanje osnovne plate za svaku navršenu godinu staža osiguranja iznosi:

1) do navršenih 25 godina 0,3%,

2) nakon navršenih 25 godina svaka naredna godina 0,5%.

(4) Naknade za topli obrok, zimnicu, ogrjev i regres uračunate su u iznos osnovne plate iz stava 2. ovog člana i ne mogu se posebno iskazivati.

(5) Osnovna plata utvrđena u skladu sa stavom 2. ovog člana ne može biti niža od utvrđene najniže plate u Republici Srpskoj, odnosno u tom slučaju se kao osnovna plata primjenjuje iznos najniže plate u Republici Srpskoj utvrđene važećom odlukom za odnosni obračunski period.“

Član 2.

U članu 13. t. 1) i 2) mijenjaju se i glase:

„1) viša školska sprema ……………………………………………………………. od 13,66 do 14,64;

2) srednja stručna sprema u četvorogodišnjem trajanju ……….…… od 11,66 do 12,98.”

Član 3.

Član 17. mijenja se i glasi:

„U devetu platnu grupu razvrstava se polukvalifikovani radnik, a platni koeficijent je 8,43.“

Član 4.

Član 18. mijenja se i glasi:

„U desetu platnu grupu razvrstava se nekvalifikovani radnik, a platni koeficijent je 8,43.“

Član 5.

Član 21. mijenja se i glasi:

„1) Peta platna grupa iz člana 13. tačka 1) ovog zakona dijeli se u tri platna razreda i za obračun plata utvrđuju se sljedeći platni koeficijenti:

1) prvi platni razred …………………………………………………………………………… 13,66;

2) drugi platni razred ………………………………………………………………………….. 14,15;

3) treći platni razred ………………………………………………………………………….. 14,64.

(2) Peta platna grupa iz člana 13. tačka 2) ovog zakona dijeli se u tri platna razreda i za obračun plata utvrđuju se sljedeći platni koeficijenti:

1) prvi platni razred ……………………………………………………………………………… 11,66;

2) drugi platni razred ……………………………………………………………………………. 12,63;

3) treći platni razred ………………………………………………………………………….. 12,98.“

Član 6.

Član 29. mijenja se i glasi:

„(1) Direktor zdravstvene ustanove utvrđuje potrebu za uvođenjem pripravnosti.

(2) Naknada za pripravnost utvrđuje se tako da:

1) u slučaju kada zaposleni u periodu pripravnosti nije obavljao radne zadatke (pasivna pripravnost), naknada za pripravnost iznosi do 1,5% osnovne plate za dan pripravnosti srazmjerno vremenu provedenom u pripravnosti,

2) u slučaju kada je zaposleni u periodu pripravnosti obavljao radne zadatke (aktivna pripravnost), naknada za pripravnost iznosi do 2,5% osnovne plate za dan pripravnosti srazmjerno vremenu provedenom na radu u pripravnosti.“

Član 7.

Ovaj zakon objavljuje se u „Službenom glasniku Republike Srpske“, a stupa na snagu 1. januara 2025. godine.

Broj: PREDSJEDNIK

Datum: NARODNE SKUPŠTINE

Nenad Stevandić

OBRAZLOŽENJE

PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O PLATAMA ZAPOSLENIH LICA U JAVNIM USTANOVAMA U OBLASTI ZDRAVSTVA REPUBLIKE SRPSKE

(po hitnom postupku)

I USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavni osnov za donošenje Zakona o izmjenama Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske (po hitnom postupku) sadržan je u članu 39. stav 5. Ustava Republike Srpske, prema kojem svako po osnovu rada ima prava na zaradu u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom, i u Amandmanu XXXII stav 1. tačka 17) na član 68. Ustava Republike Srpske, prema kojem Republika Srpska uređuje i obezbjeđuje finansiranje ostvarivanja prava i dužnosti Republike.

Članom 70. stav 1. tačka 2) Ustava Republike Srpske propisano je da Narodna skupština Republike Srpske donosi zakone, druge propise i opšte akte.

II USKLAĐENOST SA USTAVOM, PRAVNIM SISTEMOM I PRAVILIMA

ZA IZRADU ZAKONA I DRUGIH PROPISA REPUBLIKE SRPSKE

Prema Mišljenju Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo broj: 22.04-020-3285/24 od 13. decembra 2024. godine, ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u članu 39. stav 5. Ustava Republike Srpske, kojim je propisano da svako po osnovu rada ima pravo na zaradu, u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom, u Amandmanu XXXII tačka 17) na član 68. Ustava Republike Srpske, prema kojem Republika uređuje i obezbjeđuje finansiranje ostvarivanja prava i dužnosti Republike, i u članu 70. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske, prema kojem Narodna skupština Republike Srpske donosi zakone, druge propise i opšte akte.

Obrađivač ovog zakona je, u skladu sa članom 41. stav 1. tačka 5) i članom 56. Pravila za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 24/14), naveo razloge za donošenje ovog zakona. U vezi s tim, osnovni razlog za donošenje izmjena ovog zakona je povećanje plata medicinskim sestrama i drugim zdravstvenim radnicima koji imaju srednju stručnu spremu ili višu školsku spremu i rade na poslovima koji su u neposrednoj vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite. Povećanje plate je u neto iznosu od 100 KM, s ciljem zadržavanja kvalifikovanog osoblja i obezbjeđenja nesmetanog funkcionisanja zdravstvenog sistema u Republici Srpskoj, a predstavlja jednu od mjera Vlade Republike Srpske koje doprinose privrednom rastu, kao i poboljšanju ekonomsko-socijalnog položaja zaposlenih u oblasti zdravstva u Republici Srpskoj.

U Obrazloženju predloženog Zakona obrađivač je, u skladu sa članom 213. Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 66/20), kao razlog za donošenje zakona po hitnom postupku naveo činjenicu da se ovim zakonom povećava plata medicinskim sestrama i drugim zdravstvenim radnicima, koji imaju srednju stručnu spremu ili višu školsku spremu i rade na poslovima koji su u neposrednoj vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite, što se svakako može cijeniti kao mjera koja je od opšteg interesa za Republiku Srpsku.

Budući da postoji ustavni osnov za donošenje predmetnog zakona, da je Zakon usaglašen sa Ustavom, pravnim sistemom Republike Srpske i Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske, mišljenje Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo je da se Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske (po hitnom postupku) može uputiti dalje na razmatranje.

III USKLAĐENOST SA PRAVNIM PORETKOM EVROPSKE UNIJE

Prema Mišljenju Ministarstva za evropske integracije i međunarodnu saradnju broj 17.03-020-3286/24 od 12. decembra 2024. godine, a nakon uvida u propise Evropske unije i analize odredaba Prijedloga zakona o izmjenama Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske (po hitnom postupku), nisu ustanovljeni obavezujući sekundarni izvori prava relevantni za predmet uređivanja dostavljenog prijedloga. Zbog toga u Izjavi o usklađenosti stoji ocjena „neprimjenjivo“.

IV RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA

Razlog za donošenje ovog zakona je povećanje plata medicinskim sestrama i drugim zdravstvenim radnicima, koji imaju srednju stručnu spremu ili višu školsku spremu i rade na poslovima koji su u neposrednoj vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite. Povećanje je u neto iznosu od 100 KM mjesečno s ciljem zadržavanja kvalifikovanog osoblja i obezbjeđenja nesmetanog funkcionisanja zdravstvenog sistema Republike Srpske.

Izmjene ovog zakona predstavljaju jednu od mjera Vlade Republike Srpske koje doprinose privrednom rastu i povećanju plata radnika, kao i poboljšanju ekonomsko-socijalnog položaja zaposlenih u oblasti zdravstva u Republici Srpskoj.

V RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Članom 213. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 66/20) data je mogućnost, izuzetno, za donošenje zakona po hitnom postupku u slučaju kada se zakonom uređuju pitanja i odnosi nastali usljed okolnosti koje nisu mogle da se predvide, a nedonošenje zakona bi moglo prouzrokovati štetne posljedice po život i zdravlje ljudi, bezbjednost Republike i rad organa i organizacija, i ako je to u opštem interesu.

Predloženim Zakonom o izmjenama Zakona o platama zaposlenih u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske povećava se plata medicinskim sestrama i drugim zdravstvenim radnicima, koji imaju srednju stručnu spremu ili višu školska spremu i rade na poslovima koji su u neposrednoj vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite, a na osnovu čega dolazi do povećanje ličnih primanja, što se svakako može cijeniti kao mjera koja je od opšteg interesa za Republiku Srpsku.

VI OBRAZLOŽENJE PREDLOŽENIH RJEŠENJA

Čl. 1. do 5. mijenjaju se čl. 6, 13, 17, 18. i 21. važećeg Zakona na način da se poveća plata medicinskim sestrama i drugim zdravstvenim radnicima, koji imaju srednju stručnu spremu ili višu školsku spremu i rade na poslovima koji su u neposrednoj vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite, a povećanje je u neto iznosu od 100 KM mjesečno.

Članom 6. mijenja se član 29. važećeg Zakona na način da se preciznije definiše utvrđivanje naknade za pripravnost.

Član 7. sadrži završnu odredbu kojom je propisano da ovaj zakon stupa na snagu 1. januara 2025. godine.

VII PROCJENA UTICAJA ZAKONA, DRUGIH PROPISA I OPŠTIH AKATA

NA UVOĐENJE NOVIH, IZMJENU ILI UKIDANJE POSTOJEĆIH

FORMALNOSTI KOJE OPTEREĆUJU PRIVREDNO POSLOVANJE

Tačkom V Odluke o procjeni uticaja propisa („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 8/23), procjena uticaja propisa ne sprovodi se na propise koji se donose po hitnom postupku.

VIII FINANSIJSKA SREDSTVA I EKONOMSKA OPRAVDANOST

DONOŠENJA ZAKONA

Za sprovođenje ovog zakona, u vezi sa povećanjem plate zaposlenih zdravstvenih radnika u javnim zdravstvenim ustanovama u Republici Srpskoj, potrebno je obezbijediti dodatna sredstva u Budžetu Republike Srpske za 2025. godinu, u procijenjenom iznosu od oko 15.000.000 KM, od čega oko 14.000.000 KM po osnovu uvećanja osnovne plate i oko 1.000.000 KM po osnovu uvećanja naknade za minuli rad, pripravnost, dežurstvo i slično.

PRILOG

ZAKONA

O PLATAMA ZAPOSLENIH LICA U JAVNIM USTANOVAMA U

OBLASTI ZDRAVSTVA REPUBLIKE SRPSKE

(Tekst predloženih izmjena ugrađen u osnovni tekst Zakona)

Član 6.

(1) Osnovna plata obračunava se i iskazuje mjesečno za puno radno vrijeme, prema radnom mjestu i odgovarajućoj platnoj grupi, platnoj podgrupi i platnom razredu.

(2) Osnovna plata iz stava 1. ovog člana je proizvod cijene rada kao izraza vrijednosti za najjednostavniji rad i koeficijenta utvrđenog prema platnoj grupi, platnoj podgrupi i platnom razredu u skladu sa složenošću poslova radnog mjesta.

(3) Uvećanje osnovne plate za svaku navršenu godinu staža osiguranja iznosi:

1) do navršenih 25 godina 0,3%,

2) nakon navršenih 25 godina svaka naredna godina 0,5%.

(4) Naknade za topli obrok, zimnicu, ogrjev i regres uračunate su u iznos osnovne plate iz stava 2. ovog člana i ne mogu se posebno iskazivati.

(5) Osnovna plata utvrđena u skladu sa stavom 2. ovog člana ne može biti niža od utvrđene najniže plate u Republici Srpskoj, odnosno u tom slučaju se kao osnovna plata primjenjuje iznos najniže plate u Republici Srpskoj utvrđene važećom odlukom za odnosni obračunski period.

Član 13.

U petu platnu grupu razvrstavaju se radnici na poslovima zdravstvene njege, babinske njege i drugim poslovima koji su u neposrednoj vezi sa pružanjem zdravstvene zaštite, a određuje se platni koeficijent kako slijedi:

1) viša školska sprema ……………………………………………………………. od 13,66 do 14,64;

2) srednja stručna sprema u četvorogodišnjem trajanju ……….…… od 11,66 do 12,98.

Član 17.

U devetu platnu grupu razvrstava se polukvalifikovani radnik, a platni koeficijent je 8,43.

Član 18.

U desetu platnu grupu razvrstava se nekvalifikovani radnik, a platni koeficijent je 8,43.

Član 21.

1) Peta platna grupa iz člana 13. tačka 1) ovog zakona dijeli se u tri platna razreda i za obračun plata utvrđuju se sljedeći platni koeficijenti:

4) prvi platni razred …………………………………………………………………………… 13,66;

5) drugi platni razred ………………………………………………………………………….. 14,15;

6) treći platni razred ………………………………………………………………………….. 14,64.

(2) Peta platna grupa iz člana 13. tačka 2) ovog zakona dijeli se u tri platna razreda i za obračun plata utvrđuju se sljedeći platni koeficijenti:

4) prvi platni razred ………………………………………………………………………………. 11,66;

5) drugi platni razred ……………………………………………………………………………. 12,63;

6) treći platni razred ………………………………………………………………………….. 12,98.

Član 29.

(1) Direktor zdravstvene ustanove utvrđuje potrebu za uvođenjem pripravnosti.

(2) Naknada za pripravnost utvrđuje se tako da:

1) u slučaju kada zaposleni u periodu pripravnosti nije obavljao radne zadatke (pasivna pripravnost), naknada za pripravnost iznosi do 1,5% osnovne plate za dan pripravnosti srazmjerno vremenu provedenom u pripravnosti,

2) u slučaju kada je zaposleni u periodu pripravnosti obavljao radne zadatke (aktivna pripravnost), naknada za pripravnost iznosi do 2,5% osnovne plate za dan pripravnosti srazmjerno vremenu provedenom na radu u pripravnosti.