NEBOJŠA VUKANOVIĆ, NARODNI POSLANIK NARODNE SKUPŠTINE RS

VOŽDA KARAĐORĐA 54 TREBINJE

OKRUŽNO JAVNO TUŽILAŠTVO U TREBINJU                                                                                    ULICA STEPE STEPANOVIĆA    TREBINJE

K R I V I Č N A    P R I J A V A 

PROTIV: NEDELJKA LAMETE v.d. direktora JZU Bolnica Trebinje i saradnika, sa adresom zaposlenja u ulici dr Levija 2. Trebinje.

Zbog postojanja osnovane sumnje da je počinio/li krivična djela: Zloupotreba službenog položaja ili ovlaštenja iz člana 315. i Nesavjestan rad u službi iz člana 322. Krivičnog zakonika Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 64/17, 15/21 i 89/21).

  OBRAZLOŽENJE 

Ja, Nebojša Vukanović u svojstvu Narodnog poslanika Narodne skupštine Republike Srpske i člana Odbora za reviziju podnosim krivičnu prijavu protiv Nedeljka Lambete v.d. direktora JZU Bolnica Trebinje i saradnika zbog postojanja osnovane sumnje da je kao službeno lice odgovorno za poslovanje Bolnice Trebinje, što između ostalog podrazumijeva odgovornost za finansijske izvještaje (pripremu, istinitu i objektivnu prezentaciju podataka u istim) i usklađenost poslovanja sa zakonom i drugim značajnim propisima, počinio/li krivična djela Zloupotreba službenog položaja ili ovlaštenja iz člana 315. i Nesavjestan rad u službi iz člana 322. Krivičnog zakonika Republike Srpske.

Na osnovu podataka prezentovanih u Izvještaju o provedenoj finansijskoj reviziji JZU Bolnica Trebinje za period 01.01-31.12.2021. godine, koji je javno dostupan na internet stranici Glavne službe za reviziju javnog sektora Republike Srpske (www.gsr-rs.org), zbog značaja revizijom utvrđenih neregularnosti u poslovanju Bolnice Trebinje data su negativna mišljenja za finansijske izvještaje i zakonitost poslovanja.

Utvrđene su, između ostalog, sljedeće neregularnosti u poslovanju JZU Bolnica Trebinje:

• Direktor Bolnice Trebinje sa saradnicima nije preduzeo sve neophodne radnje u cilju provođenja popisa imovine i obaveza sa stanjem na dan 31.12.2021. godine u skladu sa odredbama Pravilnika o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem imovine i obaveza, jer popisom nije obuhvaćena cjelokupna imovina u vlasništvu Bolnice Trebinje (građevinski objekti, poslovni račun u stranoj valuti, imovina na privremenom korišćenju kod drugih pravnih lica – 6 respiratora i dr.), popisne liste nisu ovjerene (potpisane) od strane direktora kao odgovornog lica i ne sadrže datum zaprimanja, pojedinačne komisije za popis nisu sačinile izvještaje o izvršenom popisu, izvještaj Centralne popisne komisije nije razmatran od strane direktora kao odgovornog lica, dok je otpis rashodovane opreme i inventara izvršen je bez odluke direktora.

• Knjigovodstvene isprave (ulazne fakture) u velikom broju slučajeva nisu potpisane od strane lica odgovornog za potpunost, istinitost i računsku tačnost istih, niti direktora kao odgovornog lica u Bolnici Trebinje, što je obaveza prema članu 9. stav 3) i 4) Zakona o računovodstvu i reviziji Republike Srpske.

• Prihodi i rashodi u određenim slučajevima nisu priznati u periodu nastanka poslovnog događaja, odnosno evidentirani su na gotovinskoj osnovi u momentu naplate ostvarenog prihoda/izmirenja obaveze po osnovu nastalog troška. Takođe, u poslovnim knjigama nije izvršeno priznavanje (evidentiranje) objekta koji Bolnica Trebinje koristi od 2003. godine i medicinske opreme (respiratori) donirane 2020. godine po zaključku Republičkog štaba za vanredne situacije. Navedeno nije u skladu sa zahtjevima Međunarodnih računovodstvenih standarda.

• U septembru 2021. godine na radno mjesto šefa službe za ekonomsko-finansijske poslove, po odluci direktora, raspoređeno je lice koje ne ispunjava uslove propisane Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Bolnici Trebinje u pogledu stručne kvalifikacije. Takođe, direktor je zaključio ugovor o radu na određeno vrijeme za radno mjesto koje nije sistematizovano (referent za radne odnose u Službi za opšte, pravne i kadrovske poslove), sa licem medicinske struke (sanitarni inžinjer).

• U toku 2021. godine direktor kao odgovorno lice zaključio je sa medicinskim tehničarima ugovore o privremenim i povremenim poslovima, što nije u skladu sa članom 204. Zakona o radu jer isti traju duže od 90 dana. Takođe, po osnovu ugovora o djelu direktor je angažovao izvršioce za poslove patologa, nutricioniste, biohemičara, medicinskog tehničara koji predstavljaju redovnu djelatnost Bonice, što nije u skladu sa članom 205. Zakona o radu.

• Direktor Bolnice Trebinje sa saradnicima nije vršio kontrolni nadzor u cilju pravovremenog otklanjanja nepravilnosti vezano za blagajničko poslovanje, jer dnevnik blagajne nije zaključivan na kraju svakog dana u kojem je bilo promjena u blagajni (član 11. stav 8) Zakona o računovodstvu i reviziji Republike Srpske), u poslovnim knjigama iskazano stanje gotovine na dan 31.12.2021. godine iznad je utvrđenog blagajničkog maksimuma, plaćanje računa po osnovu nabavke roba i usluga vršeno je gotovinski po računima iznad propisanog iznosa, kao i isplate određenih naknada radnicima, gotovina naplaćena po osnovu participacije nije uplaćivana na žiro račun istog radnog dana a najkasnije narednog radnog dana (član 3, 7 i 8. Uredbe o uslovima i načinu plaćanja gotovim novcem).

• Za službeno putovanje u inostranstvo direktor nije donosio odluke odobravanju istog, niti je vršio nadzor vezano za obračun putnih naloga jer putni nalozi nisu popunjavani u skladu sa odredbama Odluke o visini naknade troškova za službena putovanja u zemlji i inostranstvu za zaposlene u Republici Srpskoj. Naime, putni nalozi za službena putovanja u inostranstvo ne sadrže vrijeme prelaska granice Bosne i Hercegovine, ne sačinjava se izvještaj sa službenog putovanja, a u određenom broju slučajeva putni nalozi izdavani su tek po završetku službenog puta i obračun putnih naloga ne sadrži datum kada je radnik podnio isti na obračun.

• Plan poslovanja za 2021. godinu Bolnice Trebinje direktor nije dostavio Vladi Republike Srpske (kao osnivaču) radi dobijanja saglasnosti na isti, što je obaveza u skladu sa članom 19. stava 1) Zakona o sistemu javnih službi.

• Direktor Bolnice Trebinje sa saradnicima nije obezbijedio da se kod obračuna plata i ostalih primanja radnicima u Bolnici Trebinje u potpunosti poštuju odredbe Zakona o platama zaposlenih lica u javnim ustanovama u oblasti zdravstva Republike Srpske, jer je obračun plate radniku vršen za puno radno vrijeme iako je u evidenciji prisustva radnika na radu evidentiran znatno manji broj časova rada, prekovremeni rad radnicima priznat je kao redovan rad umjesto da se preračuna u slobodne dane i dr. Takođe, na naknade van radnog odnosa u najvećem broju slučajeva nisu obračunati porez i pripadajući doprinosi, što je suprotno odredbama Zakona o porezu na dohodak i Zakona o doprinosima.

• Račune hrane i pića, mobilnog telefona direktoru je plaćala Bolnica Trebinje, kao i naknadu za pripravnost u iznosu od 1,5% osnovne plate za sve dane vikenda iako navedeni dani u evidenciji o prisustvu radnika na radu nisu evidentirani kao vrijeme provedeno u pripravnosti. Navedenim isplatama direktor je zloupotrijebio službeni položaj tj. prekoračio granice Zakonom o sistemu javnih službi definisanih ovlašćenja, jer prava na određene isplate ne definiše direktor sam sebi već ista direktoru odobrava Upravni odbor Bolnice. Takođe, direktor je u martu 2021. godine u periodu širenja pandemije virusa Covid-19 u Hercegovini bez odluke Upravnog odbora (u jednom tako osjetljivom trenutku) 6 respiratora doniranih Bolnici Trebinje ustupio na korišćenje bolnicama Gradiška i Zvornik, dok RTG aparat koji je Rodoljub Drašković donirao Bolnici u toku 2020. godine (vrijednost preko 90.000 KM) prašinu je skupljao i tek u oktobru 2022. godine konačno je stavljen u upotrebu tj. na korišćenje za potrebe pacijenata Bolnice Trebinje.

• U postupcima nabavke roba i usluga direktor Bolnice Trebinje kršio je odredbe Zakona o javnim nabavkama i podzakonskim aktima, jer na internet stranici Bolnice nije objavio plan nabavki, odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača, tendersku dokumentaciju u postupcima pregovačkog postupka bez objave obavještenja i osnovne elemente ugovora za provedene postupke javne nabavke čime je narušen zahtjev transparentnosti (pravovremenog informisanja javnosti).

Takođe, za nabavke lijekova, hotelskih i ugostiteljskih usluga, održavanja imovine, prevoza, auto guma i dr. minimalne vrijednosti 64.000 KM (bez PDV-a) nije proveden postupak javne nabavke, a nabavke sterilizatora i setova za regulaciju kiseonika provedene su putem više postupaka direktnog sporazuma što predstavlja dijeljenje predmeta nabavke i suprotno je odredbama navedenog Zakona.

Pregovaračkim postupkom bez objave obavještenja provedene su nabavke EKG aparata i materijala iako nisu ispunjeni uslovi za primjenu navedenog postupka definisani članom 21. stav 1) tačka d. Zakona jer je rukovodstvo Bolnice bilo u obavezi pravovremeno vršiti analize i predvidjeti tekuće potrebe uzimajući u obzir i prisutnu pandemiju virusa Covid-19 koja traje od 2020. godine.

Pri nabavci materijala i ugradnje istog (kiseonička instalacija za potrebe pacijenata i dr.) direktor Bolnice sa saradnicima svjesno je propustio sačiniti zapisnike vezano za isporučene količine materijala i izvedene radove, kojim se potvrđuje da je nabavka realizovana u skladu sa ugovorom, a garantni rok računa se od datuma isporuke/završetka radova. Imajući u vidu navedeno postoji osnovana sumnja da su iste vrste usluga više puta fiktivno ugovorene, s ciljem izvlačenja novca za ličnu korist rukovodstva i/ili trećih lica. Takođe, imenovani članovi i sekretar komisije za provedene postupke nabavke nisu potpisali izjavu kao dokaz nepristrasnosti i nepostojanja sukoba interesa, što nameće osnovanu sumnju da su postupak nabavke proveli po „direktivi nadređenih“.

Kod nabavke gasa za potrebe Bolnice Trebinje u tenderskoj dokumentaciji nisu navedene potpune informacije vezano za vrstu gasa koji je predmet nabavke – medicinski ili industrijski, nijedan od imenovanih članova komisije ne posjeduje posebnu stručnost u oblasti predmeta nabavke, sa izabranim ponuđačem (Kompanija Milojević Gilje-gas iz Bijeljine) po potpisanom okvirnom sporazumu zaključen je pojedinačni ugovor a nakon realizacije istog direktor Bolnice Trebinje nije zaključio novi pojedinačni ugovor (što je bio u obavezi jer okvirni sporazum neme pravno dejstvo), u određenom broju slučajeva isporučene količine fakturisane su po jediničnoj cijeni višoj u odnosu na okvirnim sporazumom definisanu, a nabavljena količina po osnovu potpisanog okvirnog sporazuma veća je od predviđene okvirnim sporazumom (direktor Bolnice Trebinje nije proveo novi postupak nabavke što je bio u obavezi).

Sve gore navedeno potvrđuje osnovanost sumnje da je Nedeljko Lambeta (sa saradnicima) kao službeno lice (v.d. direktora) odgovorno za rukovođenje i zakonitost poslovanja JZU Bolnica Trebinje svjesnim kršenjem zakona i drugih propisa, propuštanjem dužnosti nadzora očigledno nesavjesno postupao u vršenju službe, kao i da je prekoračenjem granice svog službenog položaja i neizvršenjem svoje službene dužnosti nanio nemjerljivu štetu ustanovi i doveo u pitanje njen dalji rad i opstanak uopšte.

U Trebinju, dana 17.1.2023. godine

PODNOSIOC PRIJAVE:

______________________

Nebojša Vukanović