SKUPŠTINA OPŠTINE PALE NEMA NADLEŽNOST DA ODOBRI POVEĆANJE BROJA DJECE U VASPITNIM GRUPAMA – POVEĆANJE CIJENE BORAVKA U VRTIĆU NIJE OPRAVDANO

Poštovani gospodine Vukanoviću, obraćam vam se ovim putem kao član savjeta roditelja JU „Buba Mara“ i izražavam duboku zabrinutost i protivljenje nedavnoj odluci Skupštine opštine Pale da da saglasnost na povećanje broja djece u vaspitnim grupama u javnoj predškolskoj ustanovi „Buba Mara“, kao i na naglo i zakonski neutemeljeno povećanje cijene boravka djece u toj ustanovi. Ovakvi potezi, doneseni bez konsultacija s roditeljima, bez uvida javnosti u finansijske pokazatelje i bez prethodne saglasnosti nadležnog ministarstva, predstavljaju grubo kršenje zakonskih procedura i ozbiljno ugrožavaju kvalitet i dostupnost predškolskog obrazovanja.

Pozivajući se na Zakon o predškolskom vaspitanju i obrazovanju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 79/15), naglašavam da Skupština opštine Pale nema nadležnost da samoinicijativno mijenja broj djece u grupama, niti da svojom odlukom povećava kapacitete vaspitnih jedinica mimo zakonom propisanih standarda. Prema članu 15. pomenutog zakona, broj djece u grupi, kao i svi pedagoški standardi, određuje isključivo ministar, i to na prijedlog Republičkog pedagoškog zavoda, a na osnovu opsežnih stručnih analiza, kapaciteta ustanova i pedagoških normativa. Prekoračenje broja djece u grupi, čak i za tzv. „dozvoljenih“ 20% kako se sugeriše u javnosti, može se primjeniti samo izuzetno, na osnovu konkretne i prethodno pribavljene saglasnosti Ministarstva prosvjete i kulture Republike Srpske, što u ovom slučaju nije učinjeno.

Pored toga, povećanje broja djece u grupama je u direktnoj suprotnosti sa važećim Pravilnikom o standardima za prostor, opremu, broj djece i stručnih radnika u predškolskim ustanovama Republike Srpske, kojim je jasno definisano da:

• u jasličkoj grupi (djeca od 6 mjeseci do 3 godine) može biti maksimalno 10 djece uz 2 vaspitača,
• u vrtićkoj grupi (djeca od 3 do 6 godina) maksimalno 20 djece uz 2 vaspitača,
• minimalna površina prostora po djetetu iznosi 4 m² u zatvorenom prostoru i 10 m² u dvorištu.

Ignorisanje ovih normi od strane javne predškolske ustanove „Buba Mara“ predstavlja ne samo pravno već i etičko ugrožavanje kvaliteta rada s djecom, jer se svakim dodatnim djetetom u grupi direktno narušava mogućnost individualnog pristupa, sigurnosti, emocionalne podrške i razvoja svakog djeteta.

Ne manje važan je i drugi dio ove problematike – povećanje cijene boravka. Skupština opštine Pale je, na prijedlog uprave ustanove, odobrila poskupljenje sa 170 KM na 220 KM za cjelodnevni boravak, i sa 120 KM na 170 KM za poludnevni boravak. Ovaj porast cijena iznosi čak 30% za roditelje, bez ikakve najave, bez prethodne analize prihoda i rashoda, i bez javnog objašnjenja na koji način je ovaj iznos formiran. U skladu sa članom 95. Zakona o predškolskom obrazovanju, ekonomsku cijenu boravka u vrtiću utvrđuje osnivač – lokalna samouprava – isključivo na osnovu prijedloga upravnog odbora, i to za svaku narednu kalendarsku godinu, na osnovu stvarnih troškova poslovanja i broja upisane djece.

Odluka o povećanju cijene usred godine, bez prethodne finansijske analize i bez prezentacije roditeljima strukture troškova, jeste direktno kršenje zakona i zloupotreba položaja javne funkcije. Posebno je problematično što je istovremeno povećan i broj djece u grupama, što automatski povećava ukupan prihod vrtića, pa nije jasno kako to da ustanovi i pored dodatnih prihoda nedostaju sredstva za nesmetano poslovanje znajući da se za iste izdvaja 700 000KM na godišnjem nivou od strane opštine Pale. Gdje je tačno došlo do povećanja troškova? Gdje su zvanični dokumenti koji to pokazuju? Da li je povećanje cijene zapravo način da se prikriju prethodne loše odluke u upravljanju ustanovom ili da se nadoknade budžetski manjkovi? Da li uprava ustanove planira da na račun djece i roditelja podiže lične dohotke i plate?  

Na osnovu dostupnih informacija, jasno je da roditelji nisu bili uključeni u proces odlučivanja. Nisu informisani o planiranim promjenama, nisu pozvani na raspravu, niti im je ponuđeno obrazloženje. U javnoj ustanovi koja ima dužnost da radi u interesu građana, ovakav pristup predstavlja ozbiljno narušavanje povjerenja, transparentnosti i profesionalnosti. Poskupljenje bez kontrole i javne rasprave dodatno opterećuje porodične budžete, posebno u kriznom ekonomskom kontekstu, i diskriminiše porodice koje nisu u mogućnosti da sebi priušte ove nove cijene.

Uprava vrtića, zajedno sa lokalnim vlastima, mora se podsjetiti da predškolsko obrazovanje nije tržišna usluga koja se vodi logikom profita, već javna djelatnost od posebnog društvenog interesa koja mora biti dostupna svakom djetetu, pod jednakim uslovima. Podsjećamo i da su predškolske ustanove, kao budžetski korisnici, dužne poštovati principe zakonitosti, odgovornosti, racionalnog raspolaganja sredstvima i prava korisnika usluga – a to su, u ovom slučaju, djeca i njihovi roditelji.

U svjetlu svega navedenog, pozivam Ministarstvo prosvjete i kulture Republike Srpske, Republički pedagoški zavod, kao i instituciju Ombudsmana za ljudske i prava i njihovo Odjeljenje za praćenje ostvarivanja prava djece da hitno ispitaju zakonitost odluka Skupštine opštine Pale i uprave JPU „Buba Mara“.

Tražim da:

• Ministarstvo prosvjete i kulture Republike Srpske hitno obustavi primjenu odluke o povećanju cijena dok se ne sprovede zakonom predviđena analiza i javna rasprava;
• Republički pedagoški zavod provjeri zakonitost odluke o povećanju broja djece u grupama i da se ona poništi ukoliko nije pribavljena prethodna saglasnost Ministarstva;
• Lokalnu upravu opštine Pale da roditeljima omogući uvid u finansijsko poslovanje vrtića i da se uspostavi transparentan mehanizam odlučivanja i kontrole.

Pored Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju, ovakve odluke dovode se u suprotnost i sa:

• Zakonom o upravi Republike Srpske, koji definiše nadležnosti organa vlasti i njihovu zakonsku odgovornost;
• Zakonom o zaštiti potrošača, koji podrazumijeva pravo korisnika usluga na jasne, pravovremene i transparentne informacije;
• Opštim principima dječijih prava, zasnovanim na Konvenciji UN o pravima djeteta, kojoj se BiH pridružila, a koja garantuje djeci najbolji interes, bez diskriminacije i sa punim poštovanjem njihove dobrobiti i razvoja.

Pozivam medije, organizacije civilnog društva i sve društveno odgovorne aktere da podrže roditelje i djecu u zahtjevu za pravedno, zakonito i kvalitetno predškolsko obrazovanje. Prava djece i njihov zdrav razvoj ne smiju biti žrtvovani zbog administrativne samovolje ili finansijske neodgovornosti. Djeca nisu broj u tabeli, niti budžetska stavka. Ona su budućnost ovog društva i zaslužuju da im se posveti pažnja, briga i zaštita – u skladu sa zakonom, savješću i moralnom obavezom svih nas.

Ukoliko se nadležne institucije ogluše o ovaj poziv, roditelji će biti prinuđeni da svoja prava i prava svoje djece štite pravnim sredstvima, uključujući i pokretanje upravnih i sudskih postupaka. Međutim, nadam se da će razum i zakon ipak prevladati, te da ćemo zajedno obezbijediti okruženje u kojem će se djeca razvijati sigurno, dostojanstveno i ravnopravno.

S poštovanjem, 

                                                                                   Član savjeta roditelja JU „Buba Mara“